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行業(yè)新聞


去產能關鍵在公共資源配置市場化

發(fā)布時間:2016年03月08日

去產能被列為供給側結構性改革的首要任務,主要涉及的基礎性行業(yè)包括鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等。去產能的過程也涉及金融財政、民生和社會穩(wěn)定等方方面面的復雜關系,壓力大卻勢在必行。產能如何“去”,不良資產如何“化”,運行機制如何“優(yōu)”,都是迫在眉睫的問題。為此,南方日報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文。
長期產能過剩將影響宏觀經濟穩(wěn)定
南方日報:去產能被列為供給側結構性改革之首要任務,如何確定哪些是要被去掉的產能?
趙昌文:這里主要有兩個核心點,一是對僵尸企業(yè)的定義,二是通過安全、環(huán)保、質量、能耗這四大標準來篩選出不符合發(fā)展方向的產能。國務院分別發(fā)布了關于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產能的指導意見,規(guī)定從2016年開始,用5年時間壓減粗鋼產能1億-1.5億噸;用3至5年的時間,減少煤炭行業(yè)產能5億噸左右、減量重組5億噸左右,并建立長效退出機制。這兩個行業(yè)中那些要被壓減的產能的確定標準,主要都是遵循上述的兩個核心點來認定的。
南方日報:怎么“去”產能呢,會采取哪些舉措?
趙昌文:主要包括嚴控新建、兼并重組、破產清算,或通過產品和技術創(chuàng)新轉化為新供給。
南方日報:如果產能過剩長期不能化解,具體會帶來哪些風險?
趙昌文:長期產能過剩不利于中長期增長,可能拉長中國經濟探底的時間。雖然產能過剩不是一個宏觀概念,但由于過剩嚴重,例如鋼鐵、煤炭行業(yè)的產能利用率只有70%和65%左右,它對宏觀經濟具有較大影響,主要表現(xiàn)為產能過剩、行業(yè)價格持續(xù)下跌,這會加劇通縮,導致我國PPI面臨長期的下行壓力;過剩產能也使一部分不良債務難以浮出水面,不利于改善信用風險的定價機制,會加大金融風險,不利于金融市場的發(fā)展。
中央設1000億工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金
南方日報:短期內,去產能會采取哪些解決方案?最有效的辦法是什么?
趙昌文:2013年國務院41號文件提了“四個一批”的解決辦法:“通過對外投資轉一批,通過擴大內需消化一批,通過兼并重組化解一批,通過提高標準淘汰一批”。
“四個一批”里邊“淘汰一批”落后產能是最現(xiàn)實的。但這也存在一個問題,現(xiàn)在的過剩產能不見得就是落后產能。
“消化一批”取決于國內市場到底有多大。一個基本的判斷是,絕大多數(shù)產能過剩行業(yè)、特別重化工業(yè),在中國進入工業(yè)化后期后,對它們產品的絕對需求沒有那么大了,或者說需求的峰值、行業(yè)的天花板已經快到了。但還是可以鼓勵一些“消化”的方向,比如搞鋼結構的房子,提高住房鋼鐵的使用量。但總體上,這種消化的空間還是比較有限。
南方日報:企業(yè)職工安置等費用怎么辦?
趙昌文:國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出了構建包括財政、金融、社保等在內的配套政策。如中央政府決定設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,資金的規(guī)模是兩年1000億,就是用于解決職工安置問題,解決好安置和轉崗、技能培訓等方面的問題。
去產能需扭轉“唯GDP論”
南方日報:從監(jiān)管的視角來看,具體該怎么做?
趙昌文:我覺得監(jiān)管大致可以分兩個方面。第一是從準入的角度來說,將來行業(yè)準入一定要采取負面清單的思路,企業(yè)覺得能賺錢的就去投資,覺得賺不了錢你就不要去投資,這是企業(yè)自己的判斷。第二個方面就是事中、事后的監(jiān)管。要求企業(yè)執(zhí)行的環(huán)境、安全、技術等各類標準都要嚴格執(zhí)行。
概括來說,就是公共資源配置的市場化,以及負面清單加監(jiān)管。
南方日報:建立長效機制的關鍵在公共資源配置的市場化,在你看來,這方面目前存在什么問題,如何改變?
趙昌文:長期的產能過剩意味著市場總是處于不能出清的矛盾中,市場的調節(jié)功能有所失靈。因此,我們需要尋找市場以外的其他原因。比如,在GDP導向的大背景下,地方政府在招商引資中相互競爭,把大量的公共資源拿來作吸引投資的手段,最后導出的結果是一些企業(yè)盲動的投資行為。這個鏈條如果繼續(xù)運轉,產能過剩的問題就會始終存在。
如何才能改變這種狀態(tài)?第一,考核不能“唯GDP論”。第二,公共資源不能簡單地為地方政府招商引資所用,這是最核心的。
我相信,如果按照邊際收益來出讓土地、出讓礦產資源,企業(yè)也就沒有這種套利的沖動了,這種拿公共資源作為招商引資的手段對企業(yè)來說也就吸引力減弱了。所以,建立長效機制最關鍵的做法就是公共資源配置的市場化,也就是要素市場的改革。
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